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厦门市知识产权战略纲要

发布时间:2015-12-03文章来源:同安科协
 
  

为进一步贯彻落实国务院和福建省关于“实施国家知识产权战略”的部署,提高城市核心竞争力,建设创新型城市,推动厦门市经济社会又好又快发展,根据国务院《国家知识产权战略纲要》和中共厦门市委、市政府《关于增强自主创新能力建设科学技术创新型城市的实施意见》精神,制定本纲要。

  一、实施知识产权战略的重要性和紧迫性

  (1)知识产权制度是开发和利用知识资源的基本制度,在知识经济和经济全球化的国际大背景下,知识产权制度的重要性和影响力日益凸现,知识产权的竞争已成为国际经济竞争的核心,是各国发展科技、经济和增强国家核心竞争力的必然选择。党中央、国务院高度重视知识产权工作,党的十七大报告明确提出实施国家知识产权战略。2008年6月5日,国务院发布了《国家知识产权战略纲要》。切实加强我国知识产权制度建设,大力提高知识产权创造、运用、保护和管理能力,有利于增强我国自主创新能力、建设创新型国家;有利于完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和建立诚信社会;有利于增强我国企业市场竞争力、提高国家核心竞争力;有利于扩大对外开放、实现互利共赢。

  (2)改革开放以来,厦门市经济社会持续快速发展,自主创新能力不断提升,已进入又好又快发展、加快海峡西岸经济区重要中心城市建设和建设小康社会的关键阶段,经济发展面临日益严重的资源、环境、市场制约,迫切需要通过加快实施知识产权战略来提高自主创新能力,实现经济发展方式转变,增强城市核心竞争力,这是厦门市加快创新型城市建设和城市发展的必由之路。

  (3)经过多年发展,厦门市知识产权工作取得了显着成效。1999年、2003年厦门市分别被列为“全国专利工作试点城市”和“国家知识产权试点城市”,全市知识产权政策环境得到明显改善,公众的知识产权意识得到提高,知识产权中介服务体系不断发展壮大,知识产权统筹协调机制初步形成,企业创新主体地位初步确立,全社会创新能力显着提升。2007年厦门市被国家知识产权局批准成为“国家知识产权示范城市创建市”,为厦门市实施知识产权战略奠定了良好的基础。

  (4)厦门市知识产权事业发展形势总体是好的,但也面临着许多矛盾和问题,与其他先进城市相比较还存在一定的差距,主要表现为:自主知识产权水平和拥有量尚不能满足经济社会发展需要,社会公众知识产权意识有待进一步提高,知识产权服务支撑体系和人才队伍建设滞后,知识产权事业经费不足,知识产权制度对经济社会发展的促进作用尚未得到充分发挥。厦门市要加快推进创新型城市建设,推动经济结构优化升级,提高城市核心竞争力,在海峡西岸建设“两个先行区”中积极发挥龙头带头和示范榜样作用,推动经济社会又好又快发展,迫切需要认清形势,增强忧患意识,增强做好知识产权工作的责任感、紧迫感和使命感,下大力气,扎实有效地把知识产权工作推上一个新台阶。

  二、指导思想、基本原则和战略目标

  (一)指导思想 

  (5)以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实施国家知识产权战略,按照激励创造、有效运用、合理保护、科学管理的方针,把知识产权作为提高自主创新核心能力的主要途径,以培养知识产权人才和提高全社会知识产权意识为基础,以提高企业知识产权创造和运用能力为重点,以建立和完善知识产权制度为保障,积极营造有利于知识产权创造和保护的良好环境。切实加强知识产权制度、能力和文化建设,全面提升厦门市知识产权创造、运用、保护和管理能力,提升城市核心竞争力,为建设创新型城市和海峡西岸经济区重要中心城市,推进经济社会又好又快发展,全面建设小康社会提供强有力的支撑。

  (二)基本原则 

  (6)坚持机制创新和体制创新相结合的原则。进一步转变政府职能,增强知识产权工作合力,探索企业知识产权创造运用、业绩考核、参与分配的新模式,建立行政、司法相互协调的知识产权保护机制。坚持政府引导和市场调节相结合的原则。研究制定建设知识产权强市的发展规划、政策措施,通过政策导向,建立健全激励机制,发挥企业、高校、科研院所、中介服务机构、社会组织等的作用,整合社会资源,形成政府引导、社会各方积极参与的知识产权工作新局面。坚持统筹兼顾和分类指导相结合的原则。根据总体目标,统筹协调,分类指导,分步实施,加强工作的衔接和共建,有效配置资源,促进知识产权与科技、经济、社会的协调发展。坚持整体推进与重点突破相结合的原则。知识产权工作要充分调动各方面的积极性,依靠各方力量,全面推进各项工作,同时还要围绕厦门市重点领域、优势产业、重大项目,集聚资源,实现重点突破。

  (三)战略目标

  总体目标:

  (7)紧紧抓住党中央、国务院大力支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇,积极构建海峡西岸“两个先行区”,建立以企业为主体、市场为导向的自主知识产权创造体系。建立流转顺畅、运行高效的知识产权运用体系。建立法规健全、执法有力的知识产权保护体系。建立科学规范、协调有力的知识产权管理体系。建立功能完备、支撑有力的知识产权服务体系。到2020年,厦门市主要知识产权发展指标达到中等发达国家水平,知识产权制度对经济、科技、社会发展的促进作用充分显现,努力把厦门市建设成为海峡西岸经济区中知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的城市。

  近五年(2009-2013)目标:

  (8)提高自主知识产权的数量和质量。专利申请量、有效注册商标量以年均10%以上速度增长,作品自愿登记和计算机软件有效着作权登记逐年增多,培育一批国内、国际知名品牌。拥有自主知识产权的产业产值占地区生产总值的比重明显提高,各类知识产权的技术含量及附加值不断提高。形成一批具有自主知识产权的技术标准。集成电路布图设计登记量、植物新品种授权量处于全省领先地位。商业秘密、地理标志、遗传资源、传统知识和民间文艺等得到有效保护与合理利用。

  (9)增强知识产权的运用转化能力。围绕厦门市产业发展的重点领域,自主知识产权拥有量进一步增加,特别是发明专利拥有量得到明显提高。发展一批拥有自主知识产权的名牌产品、优势企业,提升企业运用知识产权参与市场竞争的能力,实施"厦门知识产权试点示范工程"计划,至2013年,全市知识产权示范企业达到30家,试点企业达到70家。

  (10)全社会的知识产权意识普遍提高,知识产权保护环境进一步优化。尊重和保护知识产权文化氛围初步形成,市场主体的知识产权意识明显提高。知识产权法制建设进一步健全,执法能力显着增强,盗版、假冒等侵权行为得到有效遏制,维权成本明显下降,知识产权案件代理水平明显提高。

  (11)知识产权管理进一步加强,服务体系基本完备。形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权管理体制。知识产权公共服务能力进一步增强,把厦门知识产权公共服务平台建成海峡西岸经济区最先进的公共服务平台。知识产权中介服务体系蓬勃发展,形成一批专业化、特色化、规模化和国际化的知识产权中介服务机构。

  三、专项任务和工作措施

  (一)推动知识产权创造

  (12)强化企业知识产权创造的主体地位。促进企业知识产权数量与质量的同步增长,鼓励企业制定、实施结合自身特点的知识产权战略,加大知识产权投入,将知识产权纳入企业研究开发、生产制造、市场拓展、资产管理的各个环节,积极培育自主知识产权,增加知识产权储备。推动试点示范工作,培育具有知识产权和竞争优势的企业。支持企业通过马德里商标注册体系等渠道进行商标国际注册,鼓励企业在经济活动中使用自主商标参与国际竞争。围绕电子、机械、光电、化工等支柱产业和新兴产业领域,大力发展自主知识产权。

  (13)发挥高校、科研机构在知识产权创造中的作用。整合厦门大学、集美大学、厦门理工学院、华侨大学(厦门校区)等高校以及科研机构的创新资源,重点扶持一批实验室、技术中心和孵化器,形成完整的创新体系,发挥优势,瞄准科技发展前沿,进行二次创新和集成创新,争取在电子、机械、光电、化工等支柱产业和新兴产业实现重大突破,形成一大批拥有自主知识产权核心技术的产业知识产权群。加强科研教师队伍建设,不断提高高校知识产权创造的能力和水平。加强对在校学生科技创新意识和能力培养,鼓励学生积极参与知识产权创造活动。 

  (14)建立自主知识产权形成激励制度。进一步优化专利资助激励政策,积极鼓励申请国内外专利,重点向技术含量高的发明专利倾斜,优化专利结构。制定鼓励争创驰名(着名)商标激励政策,引导企业进行品牌经营。鼓励以计算机软件为主的各类作品着作权登记,加快版权相关产业发展。

  (二)促进知识产权运用

  (15)促进知识产权转移运用。落实《厦门经济特区科学技术进步条例》、《厦门市扶持促进知识产权的取得、引进、消化及产业化的实施细则》等法规政策,鼓励自主创新,培育和扶持自主知识产权。支持金融机构开展知识产权质押贷款业务。加强知识产权价值评估和财务核算制度建设,依法以知识产权作价入股,企业拍卖、许可、转让知识产权,国有企业改制、分立、合并、清算等涉及知识产权的,应当进行评估,实现知识产权的市场价值。推动国家专利产业化(厦门)试点基地发展,建成2-3个重点知识产权创业园、产业化基地,对进驻项目给予政策优惠,吸引科技人员、海外留学人员利用自主知识产权创业。

  (16)推动专利技术产业化。利用中国国际投资贸易洽谈会、中国海峡项目成果交易会等平台,推动厦门市重大科技成果转化,突出具有自主知识产权的技术对产业的带动作用。加大发明专利转化推进力度,强化政府引导扶持,促进一批具有良好市场前景的重点专利技术产业化。推进专利技术标准化,鼓励具有自主知识产权的专利技术转化为适应市场需求的技术标准。加大对专利新产品的扶持力度,提高专利新产品产业化程度。推动知识产权信息网络化,提高知识产权信息检索服务水平。

(17)实施品牌带动战略。培育制造业骨干企业和品牌企业,争创国际知名品牌。鼓励自主创新,坚持以信息化带动工业化,广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升制造业,形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。依托现有优势品牌企业,重点抓好电子、机械、光电、化工等支柱产业和新兴产业品牌的培育工作,着力打造地产优质产品。提高农产品质量水平,注重发挥地方特色,巩固提高传统优势产业,加快新产品开发,培育一批国家级、省级品牌,努力在农产品加工、种子、蔬菜、水果、花卉、特色养殖等行业取得突破。鼓励相关机构积极申报地理标志证明商标和集体商标,加强地理标志的规范使用和管理。大力引导和扶持金融、展会、旅游等现代服务业发展,重点抓好金融、现代物流、商务展会、信息服务、软件研发、旅游、商贸、餐饮、教育培训、医疗卫生、休闲娱乐等的品牌培育。

  (18)促进版权相关产业发展。加快发展新闻出版、文学艺术、广播影视、工艺美术等传统优势和特色版权相关产业,形成产业优势。加快培育动漫游戏、网络传媒、文化娱乐、广告设计等文化创意产业和工业品外观设计、集成电路布图设计、网络工程等技术版权产业。大力发展计算机软件产业,加大国家动漫产业基地、厦门软件园区等建设步伐,推动软件服务外包向深层次发展。促进具有闽南特色的自然、人文资源转化为现实生产力,促进文学艺术创作,强化传统知识、民间文艺保护与开发利用,促进具有闽南特色的传统文化产业的发展。

  (19)培育和发展知识产权中介服务机构。制定厦门市培育和规范知识产权中介服务机构的指导性政策,积极培育、扶持、规范、监督知识产权中介服务组织,提升综合服务水平,为全社会提供专利、商标、版权等与知识产权相关的检索、咨询、评估、培训和法律援助等服务。鼓励知识产权中介服务机构向专业化、特色化、规模化、国际化发展,重点培育2-3家实力较强、专业门类齐全、综合性的知识产权中介服务机构。 

  (三)强化知识产权保护

  (20)进一步建立健全知识产权统筹协调机制。发挥市知识产权工作领导小组作用,加强全市知识产权统筹协调,增强知识产权事业发展合力,逐步形成统一管理、结构合理、协调有序、联动发展的知识产权工作新格局。

  (21)完善知识产权保护机制。进一步充实知识产权管理队伍,规范行政执法行为,严格依法行政。提高知识产权行政执法水平,探索建立集中统一的知识产权行政执法机制,简化救济程序,提高执法效率。加强知识产权审判能力建设,推动知识产权司法审判制度改革。加强行政、司法部门合作,建立健全重大案件会商通报制度、行政执法与刑事司法之间的案件移送制度。完善展会监管机制,加强展会知识产权保护工作。

  (22)依法打击知识产权违法犯罪行为。完善举报制度,简化举报程序,方便社会公众投诉。推行案件限期审结制、办案责任追究制,提高执法效率和质量,依法打击知识产权违法犯罪行为。针对反复性侵权、群体性侵权以及大规模假冒、盗版等行为,有计划、有重点地开展知识产权执法专项行动。加强知识产权边境保护,维护良好的进出口秩序。充分利用海关执法国际合作机制,打击跨境知识产权违法犯罪行为。积极研究和完善商业秘密、网络域名、生物技术、地理标志、民间文艺、非物质文化遗产等特殊领域知识产权保护措施。建设知识产权诚信体系,营造良好知识产权保护环境。

  (23)建立健全知识产权预警与应急机制。围绕厦门市机械、化工、光电、电子等支柱产业和新兴产业,逐步建立知识产权预警与应急公告平台,细分行业、领域、市场,及时准确地分析和预测知识产权竞争态势,发布预警信息,及时通报和指导企业,采取有效措施应对国际知识产权壁垒,化解潜在的知识产权风险,保障产业经济安全。市知识产权工作领导小组办公室要坚持每年向社会公众发布上一年度《厦门市知识产权保护状况》。

  (24)开展知识产权维权援助工作。建立知识产权维权援助中心,完善法律援助机制。开通维权咨询热线,整合知识产权相关部门维权援助的联络方式和咨询渠道,服务于社会和公众。注重加大对中小企业和民营企业知识产权维权指导服务的力度。加强对外贸易中的知识产权保护,尤其是加强重点出口企业、外商投资企业以及台资企业的知识产权保护工作。加强对企业产品进出口、技术进出口、合资合作、国际服务贸易及境外参展等涉及知识产权的活动进行指导和服务,增强企业应对涉外知识产权纠纷能力。建立健全厦门市支柱产业主要出口国家和地区的知识产权法律规则信息数据库,加大与WTO相关服务机构的交流合作,为企业的对外贸易和投资提供涉外维权服务。

  (25)发挥行业组织的维权作用。充分发挥行业协会在行业自律、交流合作、宣传培训等方面的积极作用,提高行业知识产权保护的社会化水平。支持行业协会、商会及各类工商组织制定行业知识产权保护公约,妥善解决行业内的知识产权纠纷,依法维护会员的整体利益。厦门市知识创新与知识产权保护协会、市商标(品牌)协会、市版权协会等行业协会要积极开展多种形式的知识产权法律咨询、交流、调解等活动,增强行业协会的知识产权协调管理、自我规范、自我约束和联合抗衡功能。行业协会要协助会员单位建立和完善知识产权工作体系和制度,依法维护会员单位的合法权益和行业的整体利益,督促会员单位尊重他人知识产权,提高自觉主动运用和保护知识产权的意识,提高收集证据、固定证据和应对侵权的能力。

  (四)优化知识产权管理

  (26)加强知识产权宏观管理。加强知识产权地方立法工作,健全和完善知识产权法规规章。积极发挥市知识产权工作领导小组在统筹协调全市知识产权事业发展、协调解决知识产权重大事项中的作用。深化知识产权管理体制改革,加强市、区两级知识产权管理部门建设,形成上下统一、运作高效、执法顺畅、监督有力的知识产权管理体系。建立区域知识产权业绩考核评价指标体系,促进区域知识产权管理能力的不断提高。支持和引导支柱产业、新兴产业实施知识产权战略。加强对知识产权中介服务机构和从业人员的管理,规范中介服务机构执业行为,建立中介服务机构诚信管理制度,促进知识产权服务业健康发展。

  (27)优化企业知识产权管理。提高企业维权意识,加强自身知识产权的保护,尊重别人的知识产权,提高企业应对知识产权纠纷的能力。制定企业知识产权管理标准,实施企业知识产权管理标准化工程,培育一批知识产权管理优秀企业。建立企业知识产权档案,加强对外贸易中研究开发、生产、销售和服务等环节的知识产权管理,制定外贸企业知识产权管理工作指导意见,引导外贸企业灵活运用知识产权制度,参与国际市场竞争。加强高校、科研机构知识产权管理,推进高校、科研机构知识产权管理制度建设和能力建设。引导市场主体依法建立商业秘密管理制度,妥善处理保护商业秘密与自由择业、涉密者竞业限制与人才合理流动的关系,维护企业和职工的合法权益。

(28)强化重大经济活动的知识产权管理。落实国家关于建立重大经济活动知识产权审议制度的要求,建立健全知识产权审议机制,加强科技、经济、贸易、知识产权部门工作协调,推进厦门市重大经济活动知识产权审议制度和工作机制建设,对各级政府投资或支持的重大技术和装备引进、重大科技立项和成果转化、重大技术改造等项目,进行知识产权审议,防范和降低知识产权风险。对涉及国家利益并具有重要自主知识产权的企业并购、改制、合资以及技术出口等活动,进行相关知识产权监督,避免知识产权流失和危害国家安全

四、保障措施

  (29)加强组织领导。市、区两级政府要切实加强领导,将知识产权战略实施工作列入重要议事日程,知识产权各相关部门,要按照职责分工,负责本部门的总体计划和年度推进计划的制定和实施。将知识产权发展指标纳入各级党政领导干部任期目标责任制考核内容,确保知识产权战略纲要提出的各项工作任务真正落到实处。市政府建立定期听取市知识产权工作领导小组办公室汇报工作制度。加强知识产权管理体系建设,建立与海峡西岸经济区重要中心城市发展相适应的知识产权管理机构和队伍,市、区两级知识产权管理部门进一步加强,主要的园区、工业集中区逐步建立知识产权工作部门。

  (30)强化政策导向。贯彻执行国家、省有关知识产权工作的法律、法规、规章和规范性文件,以及《厦门经济特区科学技术进步条例》、《厦门市专利保护规定》等,严格依法行政。推进知识产权政策与科技政策、产业政策、外贸政策、人才政策的结合,市、区两级政府出台的科技创新、产业发展、结构调整、投资融资和人才政策中要体现知识产权导向。将知识产权拥有量、知识产权运用和管理以及保护状况作为科技资金资助、科技进步奖评奖以及高新技术企业认定等的必要因素。政府科技创新与研究开发资金应重点支持拥有自主知识产权的项目。

  (31)加大资金投入。市政府要加大对知识产权战略推进工作资金的投入,并纳入财政预算,逐年增长,为知识产权战略实施提供资金保障。工作资金重点用于知识产权区域试点、示范,知识产权公共服务设施建设,企业知识产权创造、产业化,行业和企业知识产权能力建设,知识产权保护,知识产权国际交流合作,知识产权奖励,专利申请资助,知识产权知识普及、宣传培训等工作的开展。鼓励企业设立知识产权专项资金,加大经费投入,确保企业知识产权战略目标的完成。

  (32)营造良好氛围。建立政府主导、新闻媒体支持、社会公众广泛参与的知识产权宣传体系。完善协调机制,制定相关政策和工作计划,大力推动知识产权宣传普及和文化建设。将知识产权宣传纳入普法、科普宣传计划。抓好“4.26世界知识产权日”、“全国知识产权宣传周”和“普法宣传周”等重要活动,利用各种宣传媒体和科普载体,开展知识产权宣传教育活动,全面增强企事业单位和社会公众的知识产权意识和保护能力,在全社会营造尊重知识、保护知识产权的良好氛围。结合素质教育,在中小学开展知识产权基础知识教育。大力推进面向企业、科研机构的知识产权普及教育。在全社会大力营造尊重知识产权、保护知识产权的文化氛围,加强知识产权文化建议。

  (33)完善服务机制。加快行政管理体制机制改革,完善公共服务体系,为知识产权发展提供强有力的体制机制保障。鼓励和支持企业的体制改革、机制创新,消除体制机制障碍,增强企业实力和竞争力。深化科技、教育、文化、卫生、体育等行业体制改革,促进各类资源合理配置,激发发展活力,建立各行各业知识产权创造和带动的长效机制。构建服务平台,加快推动信息、技术创新等各类平台建设,建立运作规范、功能完善的知识产权服务体系。充分发挥中介服务机构在行业、社会监督等社会化服务方面的作用。加强信用担保服务体系建设,改善融资条件,完善政银企会商机制。健全信用体系,完善信用制度,培育信用市场,提高信用服务,发展信用文化,营造促进知识产权运用的良好社会信用环境。

  (34)加强知识产权保护。推进知识产权保护地方立法工作,健全知识产权保护制度,加快知识产权保护的法制化进程,建立较为完善的知识产权保护机制。强化知识产权保护,提高知识产权保护水平。坚持知识产权创造与保护并举,充分发挥各相关部门的职能作用和行业协会、自律组织的积极性,形成单位自我保护、政府依法保护和司法维权保护三位一体、相互结合的知识产权保护体系。建立知识产权维权援助机制和预警应用机制。市、区两级政府要采取有效措施,改善知识产权执法条件,着力解决人员经费紧缺和执法装备落后等突出问题。

  (35)提供人才支撑。建立部门协调机制,统筹规划知识产权人才队伍建设。创新人才培养机制,建立完整的知识产权学历教育和人才培养体系。针对知识产权综合性人才缺乏的实际,加大政府在知识产权人才培养中的支持力度,联合高校、人才培训中心、党校、行政学院等,启动知识产权综合性人才和各类应用型人才的培训、教育工程。发挥高校人才培养基地的作用。继续强化企业知识产权培训工作。建立知识产权相关职业资格认定体系。建立知识产权专家库,充分发挥知识产权专家的作用,为政府部门提供知识产权法律、政策咨询。

(36)建立监督评估机制。市、区两级政府要加强对知识产权战略实施情况的监督,研究解决战略实施过程中出现的新情况和新问题。同时根据市党代会、市人代会、市人民政府全会确定的经济社会发展目标、重点工作和重点任务,对本纲要有关内容进行调整。建立知识产权战略实施绩效评估指标体系,定期汇总分析和评估,保障战略目标的实现。  

(37)加强交流合作。加强区域知识产权交流合作,重点推动全国十九城市、闽粤两省沿海城市等在知识产权执法、人才培养、中介服务、信息交流等方面的交流与合作。深化与台湾地区在知识产权保护、宣传、信息、培训、教育、研究以及申请注册等方面的交流,不断完善合作机制,拓展合作领域,提高合作效能,把厦门市建设成为祖国大陆与台湾地区知识产权交流合作的重要基地。探索建立厦台知识产权案件处理协调机制和预警应急机制,以及厦台知识产权信息共享平台等,为在厦门市的台资企业服务。探索建立厦台知识产权联盟,扩大合作影响。加强知识产权国际交流合作,通过开展考察、培训、互访、学术交流与研讨等活动,推进厦门市与美国、欧盟、日本、韩国等国家和地区的知识产权交流合作。

 

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